綿竹市民政局關于公開征求《綿竹市人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見(草稿)》意見的公告
日期:2018-09-30   來源:  發布人:信息中心 作者: 

按照《四川省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(川辦發20185)和《德陽市人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(德辦發201839)文件,我局代市政府起草了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見(草稿)》,現向全社會征求有關意見建議,請于20181012日前反饋至綿竹市民政局救災救濟股。社會公眾提交意見建議請留下姓名和聯系方式,以便作進一步聯系。

郵寄地址:綿竹市政務中心E區民政局

郵政編碼:618200  電話:(0838)6906749

電子郵箱:[email protected]

綿竹市民政局

2018年 9月30日

關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見(草稿)

 各鄉鎮人民政府、市級相關部門、綿竹高新區管委會:

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(川辦發〔2018〕5號)和《德陽市人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(德辦發〔2018〕39號),促進我市養老服務業更好更快發展,結合我市實際,現就全面放開養老服務質量提出以下實施意見。
    一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以加快推進養老服務業供給側結構性改革為主線,以整合資源補齊短板為重點,以鼓勵創新提質增效為動力,以強化監管優化環境為支撐,著力保障基本需求,大力繁榮養老市場,全面提升養老服務質量,讓全市廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強廣大群眾的獲得感。

(二)發展目標。到2020年,養老服務市場全面放開,供給結構更加合理,均等化服務基本實現,服務質量明顯改善,群眾滿意度顯著提升。全市政府運營的養老床位數占養老床位總數的比例不超過50%,護理型床位占養老床位總數的比例不低于30%。90%以上的城鎮社區和60%以上的農村社區納入居家社區養老服務網絡。養老服務業成為促進我市經濟社會發展的新動能。

二、主要任務

(三)降低準入門檻。自然人、法人和其他組織設立營利性養老服務企業,均可依法向工商行政管理(市場監督管理)部門申請注冊登記。非本地投資者舉辦養老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇。(市工商質監局、市民政局等負責)

(四)放寬外資準入。鼓勵境外投資者舉辦營利性養老機構,進一步放開市場,境外投資者設立非營利性養老機構,其設立的非營利性養老機構與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。落實《國家發展和改革委員會、商務部公告》(2016年第22號)和《關于修改外商投資及變更備案管理暫行辦法的決定》(商務部令2017年第2號),外商投資養老服務機構(企業)設立及變更由審批改為備案。(市商務局、市發改局、市民政局等負責)

(五)精簡行政審批環節。加強對籌建養老機構的指導服務,整合養老機構審批流程,主動公開審批程序和審批時限,推進行政審批標準化。經核實,符合控制性詳細規劃的,不再對具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。推進一站受理、窗口服務、并聯審批,凡申請人符合設立條件的,自受理設立申請后10個工作日內頒發養老機構設立許可證。(市行政審批局、市民政局、市發改局、市國土局、市規劃局、市住建局負責)

(六)簡化設立養老機構的申請材料。申請人設立養老機構許可時,能夠提供服務設施產權證明的,不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明(建筑抗震等級必須達到重點設防類)。食品經營實行“先照后證”,養老機構從事餐飲服務活動,應當依法先行取得營業執照等合法主體資格后,申請食品經營許可證。依法開展環境影響評價,未涉及環境敏感區的、建筑面積5000平方米以下的養老機構免于環評手續。取消部分養老機構的消防審驗手續。1998年9月1日以前建成使用,且未發生改、擴建(含內外裝修、建筑保溫、用途變更)的養老機構、設施,不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下,或者市住建局確定的可以不申請辦理施工許可證的限額以下的養老機構、設施,不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續,但應滿足消防安全技術規范要求。其他養老機構應依法辦理消防審驗或備案手續。推動養老機構消防行政許可通過一事一議、政府會議議定等方式優化審驗手續。(市住建局、市環保局、市食藥監局、市公安消防大隊等負責)

(七)完善價格形成機制。加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。民辦營利性養老機構,服務項目和收費標準實行市場調節價,由經營者自主確定。民辦非營利性養老機構,服務項目和收費標準由經營者合理確定。政府運營的養老機構,以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據,按照非營利原則,實行政府定價或政府指導價。以公建民營等方式運營的養老機構,采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方,具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。(市發改局、市民政局、市財政局,各鄉鎮人民政府等負責)

(八)加強行業信用建設。建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制,加強與全國信用信息共享平臺和四川省社會信用信息平臺的信息交換和共享,通過“信用德陽”網站、企業信用信息公示系統向社會公示相關企業或社會組織的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方信用服務機構,參與養老行業信用建設和信用監管。建立多部門、跨地區的養老服務行業信用聯合獎勵機制和信用紅黑名單制度,將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素,依法依規對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等方面實行優先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策,建立健全行業市場退出機制,對違法失信者給予市場限入等懲戒措施,加強行業自律和監管。(市民政局、市發改局、市工商質監局、市財政局等負責)

(九)推進居家社區養老服務全覆蓋。開展老年人養老需求評估,加快建立統一規范的“12349”養老綜合服務信息平臺,為老年人提供精準化、個性化、專業化服務,不斷提升居家養老服務覆蓋率和服務水平。鼓勵企業或社會組織借力“互聯網+”,對接養老服務供需信息,提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助急等上門服務。盤活社區日間照料中心的資產,探索建立社區養老服務驛站。整合社區醫療衛生服務機構、社會工作服務機構、志愿服務組織和服務性企業等資源,為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務。統籌推進社區范圍內物業服務企業參與社區養老服務,鼓勵引導物業服務企業將服務鏈延伸到居家養老領域。(市民政局、市衛計局、市住建局,各鄉鎮人民政府等負責)

(十)推動養老機構提質增效。持續開展養老院服務質量建設專項行動,著力解決影響我市養老機構服務質量提升的問題,建立以質量和效益為導向的養老院服務發展機制,塑造養老院“安全、誠信、優質”的服務品質。推動養老機構設立學習場所或與老年教育機構合作,積極為老年人提供穩定、便捷、豐富的教育服務。加快公辦養老機構改革。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式參與公辦養老機構改革。加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營。根據需求,依法依規制定并實施鼓勵民辦養老機構建設的補助政策。鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等方式,支持社會力量舉辦養老機構,逐步使社會力量成為養老服務業發展的主體。(市民政局、市財政局、市國資局、市發改局,各鄉鎮人民政府負責)

(十一)提升農村養老服務能力和水平。整合基層老年協會、日間照料中心、村(社區)綜合服務設施等涉老資源,把農村中心敬老院建成農村區域性養老服務中心,實現“農村中心敬老院向區域養老服務綜合體轉變,公建民營向合作經營、購買服務等方式轉變,養老服務對象向農村老年人全覆蓋轉變,單純生活保障向醫療護理、文體娛樂、精神慰藉等共享轉變”。充分利用農村閑置的學校、村(社區)“兩委”用房等資源,建設托老所、老年活動站等自助式、互助式養老服務設施。鼓勵社會工作者、社區工作者、志愿者參與對農村留守、困難、鰥寡、獨居、計劃生育特殊困難家庭老年人的關愛保護和精神慰藉等服務。農村集體經濟、農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問題。(市民政局、市發改局、市財政局、市國土局、市住建局、市農業局、市殘聯、市老齡辦,各鄉鎮人民政府等負責)

(十二)提高老年人生活便捷化水平。推進老年宜居環境建設,通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式,加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造,重點做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造,優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造,組織開展符合條件的既有住宅電梯增設。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。在推進易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中,要統籌考慮適老化設施配套建設。(市住建局、市財政局、市殘聯,各鄉鎮人民政府負責)

(十三)加快養老服務信息化建設。推進“互聯網+”養老服務創新,發展智慧養老服務新業態。支持養老服務機構、社區、社會組織和企業利用物聯網、移動互聯網和云計算、大數據等信息技術,開發應用智能終端和居家社區養老服務智慧平臺、信息系統、APP應用等,重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態監測和記錄等功能,建設虛擬養老院。打通養老服務信息共享渠道,實現養老綜合服務信息平臺與戶籍、醫療、社會保障等信息資源對接。(市民政局、市經科局、市公安局、市人社局,各鄉鎮人民政府等負責)

(十四)推進醫養結合工作。遵循《四川醫養結合機構服務規范(試行)》,設立各類醫養結合機構。依法依規建立并實施“綿竹市醫養結合示范單位”周期考核管理和激勵性補助機制。醫養合作單位中基層醫療機構應為入住養老機構的65歲及以上老人提供“三個一”(每年1次體檢、每季1次健康知識講座、每月1次巡診)服務。對養老機構開辦(或內設)醫療機構符合條件的,納入基本醫療保險定點醫療機構協議管理范圍。(市衛計局、市民政局、市財政局、市人社局等負責)

(十五)增加老年用品供給。支持和鼓勵企業根據老年人的特點和需要,研究、開發、生產老年系列用品,促進老年用品升級換代,推進智慧養老產品研發。豐富老年護理、輔助、健身、理療、電子呼救等特需產品,開發適合老年人使用的家具、快速消費品、新型材料,豐富適合老年人的食品、藥品、保健品、日用品等供給,不斷提高產品安全性、可靠性和實用性。鼓勵商家設立老年用品專柜,培育老年用品專賣商店。(市民政局、市經科局、市食藥監局、市財政局、市商務局、市稅務局,各鄉鎮人民政府等負責)  

(十六)發展適老金融服務。鼓勵商業保險機構投資養老服務業。規范和引導商業銀行、保險公司等金融機構開發適合老年人的理財、保險產品,滿足老年人金融服務需求。鼓勵金融機構建設老年人無障礙設施,開辟服務綠色通道。強化老年人金融安全意識,加大金融消費權益保護力度。支持發展養老機構責任保險,降低養老機構經營風險。為具有我市戶籍且70周歲(含)以上老年人(不含持有第二代殘疾人證的老年人),持有我市居住證滿一年且70周歲(含)以上老年人,具有我市戶籍且60周歲(含)以上的特困人員、重點優撫對象購買一份20元/人·年的意外傷害保險。(市金融辦、市銀監辦、人行綿竹支行、市民政局、市財政局、市老齡辦,各鄉鎮人民政府等負責)

三、支持措施

(十七)加強統籌規劃。堅持以規劃為導向,切實發揮規劃引領作用。根據《綿竹市老齡事業發展和養老體系建設“十三五”規劃》,制定養老服務相關規劃,與城鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃等相銜接,并納入控制性詳細規劃實施,系統提升服務能力和水平,并探索在社會福利規劃用地附近合理規劃設置醫療衛生用地規劃,滿足醫養結合機構用地需求。進一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人的服務資源,到2020年護理型床位占我市養老床位總數的比例不低于30%。(市民政局、市發改局、市規劃局等負責)

(十八)完善土地支持政策。在土地利用總體規劃和國有建設用地年度供應計劃中統籌養老服務用地布局,依法依規優先保障或擴大養老服務設施用地供給。營利性養老機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,可不改變用途,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協議出讓或租賃手續。在符合規劃的前提下,在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的,依法依規可不增收土地價款。若以后調整為營利性養老服務設施的,應補繳相應土地價款。統籌利用閑置資源發展養老服務,規劃局等部門應按程序依據規劃調整其土地使用性質。企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,舉辦養老機構,經規劃局等部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的,5年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質也可暫不作變更。農村集體經濟組織為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施,經依法批準可以使用本集體所有的土地;涉及使用農用地的,允許辦理只轉不征的農用地轉用審批手續。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地。對在養老服務領域采取PPP方式的項目,可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。(市國土局、市規劃局、市住建局負責)

(十九)提升養老服務人才素質。加強養老服務專業人才培養力度,推動職業院校加強養老服務相關專業建設,支持專業課程(教材)研發、實訓基地建設等項目。創新人才培養模式,大力推進訂單式培養和項目制管理。加強職業技能培訓,把病患陪護等專項能力納入城鄉就業技能培訓范圍,對參加技能培訓或創業培訓且考核合格的養老服務業勞動者,按規定給予職業培訓補貼;引導社會力量舉辦民辦職業培訓學校,開展養老護理員、保健按摩師等職業(工種)培訓,鼓勵從業人員積極參訓提升技能水平。健全人才職業體系,鼓勵衛生專業技術人才轉崗養老行業,鼓勵家政服務人員、醫院護工和城鎮就業困難人員從事養老服務。鼓勵退休醫務工作者、低齡老年人參與為老服務,倡導“互助養老模式”。開展養老人才培養改革試點,打通養老服務人才晉級渠道。對在養老機構就業的專業技術人員,執行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。全面提升養老護理隊伍職業道德素養。(市人社局、市民政局、市教育局、市老齡辦等負責)

(二十)完善財政支持和落實稅收優惠。積極爭取上級資金對我市養老服務項目的支持。落實財政補貼從“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變。養老機構收住德陽戶籍60周歲(含)以上老年人的,按照每人每月不低于50元的標準給予服務性床位運營補貼,所需資金由市財政解決。落實稅費優惠政策,經認定為高新技術企業的,按照相關規定減按15%優惠稅率征收企業所得稅。在養老服務領域落實對小微企業的稅收優惠政策,依法減免增值稅、企業所得稅、印花稅。養老服務領域應減免的行政事業性收費,要一律減免到位。(市民政局、市財政局、市老齡辦、市稅務局負責)

(二十一)拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業金融機構以養老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押,提供信貸支持,滿足養老服務機構多樣化融資需求。(市金融辦、市銀監辦、人行綿竹支行等負責)

四、組織保障

(二十二)加強組織領導。進一步增強對發展養老服務業重要性和緊迫性的認識,將全面放開養老市場、提升養老服務質量擺在重要位置,切實加強組織領導,確保責任到位、措施到位、落實到位。市政府將各部門、各鄉鎮發展養老服務業的履職情況納入年度目標考核的內容,養老服務發展工作領導小組要切實發揮統籌協調作用,采取定期召開部門聯席會議或提請政府會議議定等方式研究解決阻礙本地養老服務業發展的各種問題。各部門既要各盡其責,又要協作配合,形成齊抓共管合力。要加強宣傳引導,培育健康養老意識,開展孝敬教育,建設具有時代特征的孝親敬老文化。要加強先進典型和先進事跡的宣傳推廣,營造養老助老良好社會氛圍。(市民政局、市老齡辦,各鄉鎮人民政府等負責)

(二十三)加強服務監管。建立政府、市場、社會三位一體的養老服務監管體系。建立健全多部門協同配合的監管機制,加強對養老機構運營和服務的監管。對未取得許可的養老機構,要主動服務,幫助其依法獲得許可;對執法發現的問題,要督導限時整改。要加強養老設施和服務安全管理,建立定期檢查機制,確保老年人人身安全。鼓勵行業協會或企業、社會組織發揮橋梁紐帶作用,引入行業領先的養老服務標準體系,做好標準體系的落地工作。落實養老機構綜合評估和報告制度,評估結果應與政府購買服務、發放運營補貼等掛鉤。要加強養老服務領域非法集資信息監測和分析,做好政策宣傳和風險提示工作。(市民政局、市工商質監局、市國土局、市住建局、市規劃局、市公安局、市金融辦、市銀監辦、人行綿竹支行、市老齡辦,各鄉鎮人民政府等負責) 

(二十四)加強督促落實。要建立組織實施機制,及時制定配套實施方案,對政策落實情況進行跟蹤分析和監督檢查,確保責任到位、工作到位、見到實效。對不落實養老服務政策,或者在養老機構運營和服務中有違反法律法規行為的,依法依規追究相關人員的責任。市發改局、市民政局要會同有關部門加強指導,及時督促檢查并報告工作進展情況。(市民政局、市發改局負責)

本實施意見由市民政局負責解釋,自發布之日起30日后施行,有效期5年。


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